解读垃圾处理最新政策：“两网融合”的前世今生

再生资源、生活垃圾两网并行不悖

很长一段时间以来，中国的再生资源、生活垃圾以一种独有的方式维持在两条并行不悖的轨道上。

这种中国特色两网并行的模式里，走街串巷的拾荒人员充当了重要角色，承担了我国垃圾回收的主要工作。

我国年产生活垃圾量约1.5亿吨，其中27%为可回收部分，基本上都由拾荒人员和市场化企业提前回收了，进入到再生资源网络。余下73%的生活垃圾中有40%为低值回收物，然而由于处理能力、设施条件、回报率等局限，回收率非常低，基本上和不可回收垃圾混合在一起，直接焚烧或填埋处理。

再生资源网络濒临瓦解，生活垃圾网络超负荷运载

然而，这条挑大梁的再生资源网络如今却面临着瓦解的压力。

再生资源行业发展进入有史以来最艰难的阶段，资源品种价格全面下跌，保守估计超200万人退出行业。

随着再生资源网络的沦陷，并行不悖的稳固模式被打破，属于再生资源的垃圾一旦全部流入生活垃圾网络，将给原本就自顾不暇的终端处置设施带来难以负荷的压力。

随着公众对生活垃圾回收利用率和清洁利用水平认识的加深，公众对低值回收物的回收愿望加强，生活垃圾回收网络也亟需一场面向“减量化、资源化、无害化”的有效变革。

两网融合是重构生活垃圾网络的利器

在此背景下诞生的两网融合，即把再生资源和生活垃圾网络进行有机结合，基于生活垃圾投放收集、清运中转、终端处置业务条线进行统筹规划，实现投放点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享等，并依托现代科技，实施精细化、智慧化、全面化的管理服务。

两网融合能够充分发挥两者优势，方便居民分类投放、出售废品，提升收运队伍专业化水平，提升终端处置的效率，使不同类型的垃圾能得到合理分流、合理处置和循环、再生利用。这一做法不仅仅能够提升垃圾回收利用率，节约管理经费，更能够准确推进生活垃圾源头分类，引导全社会关注生活垃圾的全过程管理，让居民享受到价格透明、便捷的回收服务。

如何顺利实现两网融合

如果把两网融合的实践比作搭建高楼。

1. 基础设施是两网融合的地基

实现两网融合，基础设施建设必须跑在最前头。设置生活垃圾回收容器的时候要充分考虑回收的便利性，编制收运队伍的时候要考虑不同类型垃圾的车辆配备，保证可回收垃圾、不可回收垃圾“各就各位”。以北京劲松中社区为例，可回收垃圾桶和餐厨垃圾桶摆放在小区楼下，而不可回收垃圾桶却移到社区外的主干道上，居民需要拎着垃圾走上一段时间才能投放，可以很好地引导居民进行分类投放。

2. 基本环节对接是两网融合严实的钢筋结构

再生资源回收的优势在前端，生活垃圾的优势在末端，借助两网融合的契机，将实现1+1〉2的结果。充分利用再生资源流动收购人力三轮车，实现可回收物的收集。针对废品集散地、生活垃圾中转站、终端处置设施，通过联合整合和创新，将废旧商品分拣中心和加工处理基地与垃圾末端处置设施联合建设，形成完整的垃圾收运处条线。

3. 积分奖励是两网融合的润滑剂

居民是垃圾前端分类的主力军，而前端分类的好坏关系着后端能否顺利进行。以往居民将垃圾直接卖给拾荒人员，现在让居民的投放行为由“商业性”向“公益性”转变，就需要一点物质上的奖励了。厦门市海沧区率先施行垃圾分类积分奖励制度，居民投放垃圾的时候，通过积分管理系统自动累积积分，积分累积到一定程度后可以兑换相应的实物。有了积分兑换制度，居民热情高涨，垃圾分类率整整提升了一倍。

4. 信息化监管是两网融合的窗口

两网融合赶上了互联网发展的有利时机，通过互联网机制，对生活垃圾分类投放、清运中转、终端处置进行全流程监管，让垃圾处理的成效直观展现在管理者面前，提升管理的精细化程度和管理效率。通过对再生资源回收价格的监管，让垃圾回收的价格更清晰，有利于形成更加透明、健康的回收市场。通过积分奖励制度，提高居民回收热情，激励更多地人参与到垃圾分类中来。信息化为两网融合提供了一个实时查看、效果检验的观测窗口，将成为两网融合的重要推动力。

随着今年上半年北京市即将出台的《推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”指导意见》，越来越多的城市将参与进来，两网融合势必成为继垃圾分类、智慧垃圾分类之后新的增长点，两网融合的春天，我们拭目以待。