走近环卫信息化典型城市系列——垃圾收运与作业保洁篇（浙江嘉善）

垃圾围城不断敲响警钟，日益暴涨的城市垃圾处理成为棘手问题。在城市环卫管理改革方面，江苏、浙江、福建等省份通过信息化改造先发制人，对于后来者提供了可借鉴的典型。

本期起，学组将从垃圾收运、作业保洁、餐厨垃圾、建筑渣土、垃圾分类、城乡一体化、智慧公厕、智慧焚烧、生活垃圾处理费征收九个主题出发，介绍新近环卫信息化项目中的典型城市案例，提炼城市的建设管理经验，以飨读者。

　　作为本系列的第一篇，将走近浙江省嘉善县。嘉善县于今年3月份起建设全县智能环卫监管系统，完成垃圾收运与作业保洁业务的全线条监管，在信息化建设方面，嘉善县有何过人之处呢？

　　一．全国百强县的环卫信息化之路

　　嘉善县位于浙江省嘉兴市，地处长三角城市群核心区域，是全国综合实力百强县之一。近年来嘉善县通过与企业合作，道路保洁工作与垃圾收运工作逐渐市场化，市场化带来的监管压力是传统的巡检、跟车、驻场等形式难以缓解的，而市场化作业质量如何，则需要量化的数据来支持管理。

为了进一步满足市场化背景下的环卫管理工作，深化环卫改革，提升工作效率，创造更加优美、整洁、有序的城市市容环境，嘉善县决定对各项工作实行数字化、智能化管理。

　　嘉善县的环卫信息化之路：

　　第一阶段，建立数字城管系统和城管监控中心。

　　第二阶段，4座公厕部署了光纤。

　　第三阶段，填埋场、粪便处理厂和焚烧厂建设视频监控系统。

　　第四阶段，建设嘉兴政务云平台。

　　第五阶段，建设智能环卫监管系统。

　　嘉善智能环卫监管系统由嘉善县环境卫生管理处于2018年3月启动建设，系统以物联网、4G通讯、云数据库、GIS地理信息等技术为依托，立足嘉善县垃圾收运处和日常保洁业务，建立十大子系统，实现垃圾收集、运输、处置全过程监管，保洁作业质量科学化考评。

　　监管覆盖全县城区垃圾收运和作业保洁业务，包括城区公共区域保洁346万平方米、公厕71座、中转站12座、填埋场1座、焚烧厂1座、小型密闭式垃圾收集车50余辆、保洁车辆300余辆、城区保洁人员600余名、洒水车、扫地车等各类机械化作业车辆31辆。

图：嘉善县展馆外网系统

　　二．收运全过程监管让垃圾日产日清

　　垃圾处理市场化的初衷是让管理部门“解放双手”，从日常琐事中脱身出来，同时最大化利用企业的人力、物力优势，提升垃圾收运处置的效率。对政府而言，企业有没有及时收运，每天的垃圾产生和处理量有多少，车辆收运过程是否规范，有没有违规倾倒行为，都需要实时监管并形成量化数据。

　　利用信息化技术建成收运处一体化监管平台，开启环卫管理的“上帝视角”，每一桶垃圾的流向，每一辆车的收集情况，每一处处置场的实时工况都显示在监管平台内，收运过程中发生违规行为平台会同步报警，提醒相关负责人立即整改。通过科学的监管体系建设，保证嘉善市垃圾及时收运，营造良好的人居环境。

　　三．污染物排放监管实现垃圾处理无害化

　　减量化、资源化、无害化是垃圾处理的三大依据，其中焚烧厂排放烟气中的一氧化碳、二氧化硫、颗粒物等浓度是主管部门考核的重要指标。

　　嘉善县通过信息系统对焚烧厂烟气中污染气体的浓度进行在线监测，并根据标准进行烟气排放指标的自动考核，对超出阈值的指标进行报警，对有超标趋势的指标进行智能预警，保证焚烧厂排放气体符合标准。

同时，将烟气监测结果与环境保护主管部门和环境卫生主管部门联网，供主管部门随时监督查看。

四．保洁质量监管让市场化核算有据可依

　　目前，嘉善县的作业保洁基本实现市场化。比起大事小事事无巨细的管理，环卫处将更多的精力放到作业费用的核算和作业质量的评价上，通过保洁作业监管平台的建立，让环卫处的管理从车辆、人员“有没有作业”到“有没有有效作业”升级。

　　在嘉善智能环卫监管系统内，一辆作业车从驶出停车场的那刻起，它的一举一动就处于监控之中。首先，车辆的GPS定位轨迹会呈现在系统内，考量车辆是否按时出车，有没有按照规定路线行驶。到达作业路段时，车辆打开扫把、洒水车进行作业，系统中的车辆也会同步显示成作业状态。作业过后，车前车后的视频画面，又为清扫保洁效果考核提供了依据。运用信息化技术对车辆作业量、作业质量、作业规范性综合监管，再利用数据分析技术实现车辆作业结果综合分析，实现了作业车辆的有效管理。

　　环卫工人作业相对分散，每个人是否定时上岗，是否在规定区域内作业，在岗时作业状态如何，每天的工作时长有多久，都可以通过通过系统进行监管和统计，保障清扫保洁到位，为市场化核算提供精确依据。正值夏季，环卫工人的人身安全也是管理部门重点关注的，嘉善县环卫工人每人都配有SOS终端，出现意外时进行紧急呼救，监管中心和作业单位可以及时处理。

五．公众参与监管折射出管理者思维上的转变

　　市民是垃圾的产生者，也是垃圾污染的受害者，更是清洁环境的受益者。建设便民服务平台，增加市民参与环卫监督渠道，实现全民环卫，体现了嘉善县在环卫管理思维上的转变。

应该不少人都遇到过这样的情形，公共场所突然尿急，明明公厕的指路牌就在眼前，仍不知该往东西南北哪个方向走。以后在嘉善县，这样的情形将会少很多。嘉善县通过建立找公厕APP，提供了市民找公厕的新渠道。

打开找公厕APP开启定位功能，能看到附近所有公厕位置，距离，设施配置，有无母婴间，拥堵情况，选择其中一座跟着导航走，就能顺利到达。

　　在市民用完公厕后，可以对用厕体验和满意度进行在线打分，一些脏乱差的情形可以拍照上传，达到全民参与公厕监督管理的目的。

　　六．智能化抽样考核让环卫问题无处遁形

　　市场化后管理部门不同程度存在管理松懈的问题，有的甚至没有日常管理，将工作交给公司后就放手不理了。导致环卫公司在作业时随意性大、盲目性大、标准不清，工作方式也变成了迎检时忙于突击、日常工作时手足无措。

　　通过信息技术构建智能化抽样考核模块，智能抽取考核对象，随机派发考核任务，实时查看考核进度，及时调度责任人处理，全面覆盖市场化作业车辆、环卫工人，实现作业情况的实时查看、问题的及时发现与处理，科学化管理市场作业队伍，防止懒、散、虚、浮的情况出现，让市场化清扫保洁达到理想效果。最终通过考核结果制定黑白名单，稳定嘉善环卫市场。

　　通过监管系统的建立，嘉善县环卫管理正式迈入信息化时代。而在不久之后，智能环卫监管系统将入驻嘉善县数管中心，和数字城管、无违建管理等平台共同构成嘉善智慧城市管理体系，推进嘉善县城市管理步入信息化时代！